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• 【莱山区招商】2021年莱山区政府工作报告

  2021年2月24日在烟台市莱山区第六届人民代表大会第五次会议上烟台市莱山区人民政府副区长；李万平各位代表：受孙玉荣区长委托，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作“十三五”是莱山区积极应对复杂严峻形势和空前风险挑战，埋头苦干、稳扎稳打的五年；更是经济社会发展全面提质增效、“典范莱山”建设长足进步的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在上级党委政府和中共烟台市莱山区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，全区上下紧紧围绕率先走在全市前列的目标定位，坚持“2231”工作思路不动摇，攻坚克难、逆势而上，顺利完成“十三五”规划目标任务。地区生产总值达到381亿元，是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；地方财政收入37.7亿元，年均增长5.9%；社会消费品零售额突破200亿元，年均增长8.2%；五年完成固定资产投资1667.5亿元，年均增长9.8%；对外贸易稳步回升，累计实现进出口445亿元，年均增长5.9%。主要指标增幅始终保持全市前列，在全市科学发展综合考核中始终名列前茅。先后获得烟台市“科学发展卓越贡献奖”“经济社会发展综合考核一等奖”“十佳先进集体”“十佳招引标兵”等先进荣誉。五年来，我们坚持对外招大引强扩增量、对内服务企业优存量“双轮驱动”促转调，全区经济逆势稳增、质效双升。双招双引力度空前，发展动能活力迸发。紧紧围绕先进装备、医养健康、信息技术等主导产业，大力实施产业链精准招商，依托现有企业以商招商，以大招商推动大发展。招大引强成果丰硕。累计引进重点产业项目652个，其中华润万象汇、首创住友地区总部等“三类500强”项目16个，君悦大酒店、天大精馏设备等过10亿元“高大上强”项目24个。特色园区建设取得新突破，中意产业园、中挪产业园等国别园区聚集效应初显，落户欧洲企业26家，占全市的1/4；中宠食品产业园、金正环保水环境产业园等“一企一园区”快速建设发展。5年新批准成立外资企业132家、达到267家，实际使用外资10.1亿美元，较“十二五”增长40%，总量居各区市首位。重大项目竞相发力。把抓项目、抓投资作为保增长、促发展的主抓手，区级领导带头包保，科级干部全程代办，共实施区级以上重点产业项目381个，完成投资597亿元，是“十二五”的1.5倍。五年来每年都有项目挤进省级大盘子，其中省重大项目4个、“优选项目”4个、“双招双引”重点签约项目3个，列入市“三重”项目81个，形成投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批的良好局面。招才引智成效显著。在全市率先实施“莱山英才计划”，统筹资金9900万元引育各类人才，创建海外省外引才引智工作站13个，新引进高层次人才团队37个、“高精尖缺”人才和领军型人才6500名，其中院士、高层次人才100名，总量居全市前列。产业企业做大做强，实体经济稳健发展。把实体经济紧紧抓在手上，聚焦抓好优势产业和骨干企业转型升级、发展壮大。主导产业厚积成势。确立先进装备制造、医养健康、信息技术三大主导产业，努力做大规模、做强实力，5年间三大产业营业收入增加到270亿元，是2015年的1.52倍，先进装备制造业突破百亿大关、达到145亿元，信息技术产业翻番增长、达到70亿元，医养健康产业由传统制药为主向大健康全链条拓展。多措并举淘汰落后产能，完成27家化工企业转型升级，2家僵尸企业全部处置完毕。共实施重点技改项目55个，完成技改投入132亿元。节能环保、新材料等新兴产业后来居上，杰瑞环保、金正环保、仕净环保等一批新秀企业成长迅速，形成节能环保“治土、治水、治气”全产业链发展格局。数字经济活力彰显，橙色云全球工业产品研发设计协同平台获评国家级制造业与互联网融合试点示范平台和全市唯一的省级四星数字经济平台，橙色云协同创新数字智慧园区被评为省级成长型数字经济园区；以拓森服装为代表的垂直电商行业借助互联网平台跨越发展，销售额5年增长5倍，全区“四新”经济增加值达到125亿元。重点企业茁壮成长。每年筛选30家左右骨干企业定向包保，累计统筹各级资金20.2亿元精准扶持，骨干企业营业收入占规上工业企业的88.2%，挺起了莱山实体经济的脊梁。5年里东方威思顿、德国威巴克、意大利爱尔泰等6家企业产值翻番，中宠集团产值翻了两番，杰瑞集团产值超过70亿元、再造了一个新杰瑞。新增金正环保、中宠食品2家上市企业，总数达到8家，占全市的1/6。落实纾困资金、应急转贷、股权投资等各类资金30亿元，帮助骨干企业和中小企业渡过难关、突破瓶颈、焕发新生。累计实现“小升规”企业85家；全区营业收入过亿元企业增加21家、达到58家；纳税过千万元企业增加38家、达到77家。企业走出去步伐加快，在24个国家和地区设立境外投资企业和机构41家，越来越多的莱山企业登上世界舞台。现代服务业繁荣发展。大力发展总部经济、商贸金融、现代文旅等产业，新建商务楼宇122万平方米，5000平方米以上商务楼宇达到30栋，纳税过千万元楼宇7栋。创建莱山基金中心，累计引进丝路股权投资基金等17家基金机构，基金总认缴规模超过212亿元，总量全市前三。集中打造渔人码头、上市里等特色商业街区和夜间经济聚集区，现代都市氛围更加浓厚。创新驱动发展有力，竞争实力不断攀升。深入实施创新驱动战略，新增工业设计中心、重点实验室等市级以上创新平台81个、达到156个，省级以上平台占到62%，山东省首家、全国第二家国家知识产权保护中心落户莱山，烟台核电研发中心成为全国首个核电产业全产业链创新平台，杰瑞工业设计中心认定为国内唯一的油气田装备领域工业设计中心。累计培育持久钟表等国家级制造业单项冠军企业3家，省级4家；省级瞪羚、隐形冠军、专精特新企业39家，数量居全市前列；恒辉节能跻身省独角兽企业方阵；国家级科技型中小企业达到216家。精心打造贝格等2家国家级众创空间和区创业服务中心等3家孵化器，培育科创型小微企业超过500家，莱山被评为省级创业型区。获评国家知识产权强县工程试点区，18家企业参与修订国家标准、行业标准51个；新增发明专利授权较“十二五”增加3倍、达到1132件；5家企业获中国专利奖，其中1家获中国专利金奖；7家企业获评国家知识产权示范企业、优势企业。强化品牌发展战略，杰瑞石油入选山东省制造业高端品牌，山东名牌、知名品牌企业达到23家。全区高新技术企业数量5年翻番倍增，总数达到103家，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别提高到76.1%、68.9%，均居各区市首位。五年来，我们坚持旧村改造和老旧小区改造“全面双改”带城建，城市面貌和人居环境显著改善、全面提升。旧改和改旧全面提速。将旧村改造作为城建头号任务，坚持政府主导、指挥部攻坚，中心城区24个村居改造全面铺开。积极引进万科、恒大等强企名企参与旧改，目前有17个村基本完成拆迁，建成安置房137万平方米，8个村完成安置，1.1万名群众乔迁新居。累计新增高品质住宅供应近400万平方米，莱山区成为全市生态宜居首选地。全区常住人口比“十二五”末增加42%，达到41.9万人，是烟台市人口流入最多的区（市）。将老旧小区改造作为重大民生工程，5年投入6亿元，高标准完成前七夼、曹家花园等37个老旧小区改造，补齐失养失修失管、配套不足、服务缺失等短板。累计改造面积超过200万平方米，增设停车位2100个、健身休闲场所56处，中心城区居民区基本实现物业管理全覆盖，3万户老居民过上新生活。中心城区承载功能显著增强。在全市重大片区开发、重点工程建设中主动担当、勇于作为，塔山南路1个月完成全部征迁，观海路仅18天完成94户综合楼征迁任务，高铁新区核心区17天完成曲家庄整村征迁和1200多亩土地清表，不断刷新征地拆迁的“莱山速度”。顺应民生迫切需求，统筹23亿元投向道路建设，虎山东路、长宁路等26条断头路全部打通，山海南路南延、凤凰大街等50条市政配套道路建成通车；5年新增道路里程46公里，占建区以来城区新增道路的三分之二，中心城区“八横六纵”主干路网全面建成。坚持城乡统筹发展，实施农村公路“三年集中攻坚”行动，修建里程65公里，完成县乡公路安全生命防护工程92公里。重民生发展潜绩，不遗余力抓好“看不见”的地下工程，累计改造雨污水管线74.2公里，是“十二五”的7.4倍，中心城区雨污分流改造基本完成；高标准建设海绵城市12.5平方公里。完成电网投入1.25亿元，新建改造线路170公里，架空线入地21公里。新增供暖面积430万平方米，完成天然气置换9700户，北部城区基本实现供暖、供气全覆盖。城市环境品质不断提升。常态化开展文明城市创建，先后完成青烟威荣铁路、观海路等重点路域和芳华园、烟大市场等区域综合整治，为烟台实现全国文明城市“五连冠”“六连冠”做出突出贡献。实施成龙线和轸格庄立交周边等重点区域绿化工程，新建“口袋”公园8处，完成大南山景区一期改造，全区森林覆盖率和城区绿化率分别达到43%和44.8%。始终保持对违法建设的高压态势，拆除各类违建92万平方米。狠抓大气和水环境等突出问题整治，空气质量持续改善、保持国家二级标准；完成“全域治水三年攻坚行动”，投资8.4亿元对逛荡河、东风河等23条河流和凤凰山水库等20座水库进行综合治理，主要水域水质稳定达标。先后承办“全国首次海洋牧场平台突发事件应急演练”“全国放鱼日”等大型活动，展现了“典范莱山”的良好生态形象。五年来，我们坚持以高水平兑现民生保障政策、以群众需求引领民生事业、以发展富民项目增强“造血”功能“三项举措”惠民生，群众满意度和幸福指数不断攀升。民生保障始终保持一流标准。累计投入137亿元用于保障和改善民生，占财政支出的82.9%，较“十二五”提高12个百分点。按照全市最高标准兑现城乡低保、特困供养等民生政策，“应保尽保”资金发放总额较“十二五”翻了一番。5年新增就业7.66万人，城镇登记失业率由2.3%下降到1.63%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.8万元和2.6万元，年均增长6.7%和7.7%，总量、增幅全市领先。顺利完成全国居家和社区养老服务改革三年试点工作，成功入选省医养结合示范先行区。区社会福利中心全面运营，入住“五保”对象等老人864人；综合养老服务中心、日间照料中心和农村幸福院等养老机构由58家增加到100家，养老床位达到2286张。在全市率先启动市民社区食堂试点，高标准建成运营8处，广获社会赞誉；建设改造烟大、正源等标准化农贸市场9处，总数达到16处，在全市率先引进“7-11”“可好”等品牌便利店，群众生活更加方便。民生事业更好满足群众需求。坚持教育优先发展，科学制定和刚性执行师资队伍及校舍建设五年规划，累计投入12亿元，新建扩建第二实验小学、解甲庄中学等15所学校，新增中小学学位11620个，在全市率先消除大班额，实现教育基本均衡向优质均衡跨越。常态化开展名师名校长引进、高层次教师选聘、名校办分校等工程，新招聘教师403人，教师队伍增加36%，高学历教师占比达到23%。强化文化载体建设，区文化馆、图书馆获评国家一级馆，7个街区均建成综合文化站；举办凤凰韵音乐节、马拉松等大型文体活动230场次，年服务群众20万人次以上。推进“健康莱山”建设，总投资40亿元的3所三甲医院陆续建成，文登整骨烟台医院、烟台山医院莱山新院全面运营，烟台国际肿瘤医学中心主体完工，结束了莱山无三甲医院的历史，加速向医疗强区迈进；区妇幼保健服务中心建成，打造市级以上示范村卫生室14所，初步形成“15分钟医疗圈”。富民项目带动乡村全面振兴。每年安排2000万元区财政奖补资金，引导村居发展致富项目，带动群众共同富裕，累计消除70个无集体项目的村居，年集体收入过50万元村居达到64个，过百万元45个。撬动社会资本105亿元，打造了省级现代果业研究院、瀑拉谷休闲产业集群等一批特色示范项目；省级现代农业产业园流转土地3万亩，带动3000户农民户均年增收2.1万元；设立全市首家乡村振兴战略实践中心，引进鲁东大学女博士团队助力乡村振兴。累计投入2.9亿元统筹城乡供水一体化、改水改厕、农村通户道路硬化等工程，新增农村供水管线76公里，完成9659户改水改厕，实现65个村居通户道路硬化全覆盖，农村居民生活环境明显改善。投入1.3亿元实施美丽乡村建设，打造朱柳等6个省级生态文明乡村建设先进村、明泉等9个省级美丽乡村示范村，围子山和院格庄“醉美乡村”2个市级示范片。扎实推进脱贫攻坚，330户566人建档立卡贫困户和4户10人即时帮扶户全部稳定脱贫。五年来，我们坚持党建统领“一个保障”，全面加强区政府自身建设，行政效能和服务能力不断提升。始终把党的政治建设放在首位，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实上级和区委决策部署，以高度的政治责任感推动好各项工作。法治政府建设纵深推进，严格遵守行政决策规则程序，全面执行重大决策合法性审查制度，规范化制度化推进政府工作；坚持向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办结人大代表建议341件、政协提案527件。严格落实全面从严治党主体责任，坚决纠治“四风”，从严控制“三公”经费和一般性支出，区级采购项目全部纳入市级公共资源平台交易，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。重点领域改革稳步实施，争创省级以上试点205个，其中国家级68个；顺利完成区政府机构改革；园区改革成效显著，莱山经济开发区在省级开发区排名由全省第30位跃升至16位，居全市第2位；国企改革有序推进，28家区直企业优化整合为7家，经营性国有资产实现统一监管；深化“放管服”改革，区级领导带队现场体验督查，深化制度创新、流程再造，企业审批实现“一站式”办理和容缺受理，重点项目审批时限压缩70%，莱山营商环境大幅改善，2019、2020连续两年全市测评第一。市场主体爆发式增长，5年新增1.5万户，达到4.8万户，是2015年的1.45倍，其中企业达到2.1万户，是2015年的2.5倍。深度问政问需于民，狠抓问题整改，为迎春大街商务楼宇群和凤凰新城等66个问题小区3万户居民解决不动产办证问题，影响上千名职工10多年的渤海化建、渤丰钢铁破产工作基本完成，停滞多年的城际铁路征迁安置以及庙后、宋家庄等旧改“老大难”破题化解，长期未供暖的花都小区等6个小区全部达到供暖条件，社区配建养老设施、幼儿园等问题整改到位，24件10年以上和5年以上信访积案全部依法化解。社会治安、安全生产、食药安全、计划生育、外事侨务、统计、史志、双拥、民族宗教、退役军人保障和民兵预备役等各方面工作都取得新的发展和进步，“典范莱山”深入人心。各位代表，“十三五”发展，乘风破浪、极不平凡；刚刚过去的2020年，更为特殊、极其不易。这一年，我们同舟共济、众志成城，经受住疫情带来的冲击和考验，全力以赴抓“六保”促“六稳”，全区经济逆势稳增、重点项目全线发力、新经济业态活力迸发，实现了“十三五”胜利收官。疫情防控迅速有力。坚决把保障人民群众生命健康安全放在首位，扛起市委、市政府驻地和中心城区防控重任，全力打好外防输入、内防扩散的疫情防控阻击战，织密扎牢常态化疫情防控安全网，累计对2079名入境人员、1.9万名重点地区人员落实管控措施，实施核酸检测18.3万人次、冷链食品和环境检测9.2万批次，储备疫苗10522支、接种10710针次，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。经济发展逆势上扬。统筹推进疫情防控和经济发展，开展走访帮扶企业、政策上门服务等“十大专项行动”，高质高效推进复工复产，累计减免退税和减免社保费用22亿元，稳定岗位5万多个，在全市率先实现345家“四类规上”企业100%复工、30栋商务楼宇100%开业，主要经济指标一季度迅速扭负为正、全年度持续全市领先。年内地方财政收入、规上工业增加值、固定资产投资同比分别增长9%、13.5%、6.9%，增幅均为五区第一。片区开发全线突破。主动融入烟台重大发展战略，强力推进高铁新区建设，积极谋划沿河开发，拉开城市南部拓展提升的新框架。高铁新区核心区累计完成征迁2200亩，完成高铁新区控制性详细规划等8项规划，引进储备总投资1100亿元的重点产业项目45个。友谊河、东风河两个片区迅速完成征迁1400亩，布局重点项目33个，在全市“以水兴城、携河发展”战略中冲在前面。项目建设投入提质增速。举全区之力推动“三重”工作、重点项目建设，26项全市“三重”工作扎实推进，12个市级项目全部开复工，顿汉布什智能压缩机、爱尔泰生产研发基地等15个项目主体完工或投用，东方威思顿智能化改造、红星美凯龙高端家居等5个项目当年开工、当年建成、当年投用，全年完成重点项目投资181亿元。城市新经济蓬勃发展。在全市率先出台《大力培育城市新经济发展指导意见》，靶向用力、精准扶持工业设计、新兴电商、现代文旅等六大经济产业新业态。工业设计发展势头强劲，杰瑞深度清洁车荣获“省长杯”工业设计大赛金奖；橙色云工业设计创新中心建成启用，行业领军地位稳固提升，成为世界互联网大会三个钻石合作伙伴之一。现代文旅多元发展，莱山区创意设计产业集群作为全市唯一的文化创意项目入选省“十强”产业“雁阵形”集群库；全国首座智能海洋牧场综合平台“耕海一号”投入运营，岸线旅游打开新局面。成立了新业态青年创新发展联盟，设立首期3000万元扶持基金，吸纳首批会员企业55家。民生事业全面进步。开展新一轮老旧小区改造行动，投入3.37亿元完成首批21个老旧小区改造，直接受益居民1.7万户。圆满完成垃圾分类试点任务，全面启动垃圾分类三年行动。将村居集体项目培育计划延续三年，引进康顺仙园、高效生态农业产业融合示范园等总投资8.4亿元的产业合作项目10个，“37°微度假小镇”获评市级乡村振兴齐鲁样板示范区。第八小学等3所学校投入使用，新增普惠性民办幼儿园11所，普惠率提升到90%。区疾控核酸检测实验室投入使用，优质医疗资源不断完善。社会发展和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动，全力提升防灾减灾应急综合能力，全区安全生产形势总体稳定。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，不断完善矛盾纠纷和信访问题化解机制，莱山社会环境更加安定有序。各位代表！过去五年莱山发展取得的成绩，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全区干部群众的团结拼搏、不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众，向支持莱山发展的各界朋友们表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全区发展中还存在一些问题和不足：中心城区的首位度和服务水平不够高，综合发展实力和辐射带动能力还不够强；主导产业质量优、规模小的矛盾仍然突出，产业链创新链招商的精准度和专业化水平需要进一步提升，重大产业项目存在落户少、落地慢的问题；城市发展空间布局亟需优化，重点片区开发建设和旧村改造推进速度不快，城市更新和产城融合发展水平不高；为民服务存在短板，基层治理、物业管理还有盲区，村居社区文体医疗及便民服务网络尚不完善；生态环保压力较大，大气和水环境缺乏系统化治理，城乡生产生活环境有待提升；政府机关及工作人员的主动担当和攻坚劲头不足，创新意识和争先意识不强，压力传导不到位、不到底，等等。对这些问题，在今后的工作中，一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是莱山区经济社会跨越发展、中心城区首位度大幅提升、城乡一体化加快融合的关键时期，也是乘势而上、大有作为的战略机遇期。关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年总体规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》作出了全面安排，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委工作要求，把发展作为解决一切问题的基础和关键，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化优化“2231”发展思路，牢固树立“全市首位”一个定位，强化重点片区开发、重大项目建设两个抓手，瞄准加快建成烟台高质量发展引领区、烟台现代化国际滨海城市形象展示区、共享和谐幸福美丽核心区三个目标，聚焦经济高质量发展、城市高品质建设管理、民生高水平提升、党建高标准引领四个方面，乘势而上、大干攻坚，勠力同心、争创一流，奋力推动“典范之区”高质量发展、谱写新时代现代化强区建设新篇章。 （一）聚焦经济高质量发展，强化重点片区重大项目引领，推动烟台高质量发展引领区建设实现新突破。抢抓重点片区开发建设机遇，形成“新区组团崛起、老区腾笼换鸟”的发展新格局。深入落实烟台市“以水兴城、携河发展”战略部署，以20平方公里的友谊河片区和12.5平方公里的东风河片区“两河片区”为重点，环境综合治理与开发建设同步规划实施，推进“河产城”一体化综合发展，集中打造沿河景观独特、新兴产业集聚、生态宜居现代的产城融合发展示范样板区。加快高铁新区建设，全面推进首开区开发，综合枢纽工程、基础设施和重点项目全面布局；坚持核心区、延伸区和控制区一体开发、全面起势，聚力打造烟台交通新枢纽、发展新引擎、城市新客厅。实施园区再造战略。依托莱山经济开发区、凤凰工业园等载体内部挖潜，引入社会资本整体策划产业布局、园区转型。深化“亩产效益”改革，推进“三闲”用地二次开发和低效闲置资源再利用。整合城市经济载体资源，促进总部经济基地、双创基地等服务功能升级，搭建一批支撑“四新”经济发展的共性技术研发服务平台、专业化高端创新载体、“精专特新”特色楼宇园区，实现城市新经济握指成拳、组团起势。坚持创新核心地位，全面塑造竞争新优势发展新态势。坚持创新驱动为先，深耕厚植莱山创新基因。深化校地校企合作，聚合骨干企业研发平台，促进产业链上下游、大中小企业协同创新，促进科技成果就地转化。5年内各类孵化器、众创空间达到18家以上。夯实企业创新主体地位，开展“科技型中小企业高新技术企业创新型领军企业”梯次培育行动，再培育一批独角兽、瞪羚和隐形冠军企业。到2025年，高新技术企业达到200家，产值过亿元高新技术企业达到25家。优化“莱山英才计划”，精准引才育才用才，新增“高精尖缺”人才150人以上、创新创业团队50个以上。深化生产性服务业供给侧结构性改革，引导制造业企业“触网”升级，扶持电商、直播等新经济业态融合发展。顺应消费新时尚，推动生活性服务业高品质、多样化升级，抓好芳华园等商业街区改造，提升烟大周边、迎春大街、港城东大街“三大商圈”辐射力，膨胀壮大现代文旅、会展经济、夜间经济等特色产业。大力培育现代教育、医疗、养老、幼托、家政等公共服务产业，满足居民更高需求。力争到2025年，现代服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%。深入实施“双轮驱动”战略，加快发展现代化工业体系。坚持一手抓对外招大引强扩增量，一手抓对内服务企业优存量，三大主导产业主营收入均突破100亿元，其中先进装备制造业突破200亿元，新动能进一步蓄积。以重大产业项目和产城融合项目为重点，瞄准国字号、中字头和“三类500强”企业靶向招商，打造知名企业落户烟台的首选地和集聚区。坚持重点企业包保机制，集中资源要素优先扶持，助力企业裂变发展，围绕石油装备、核电装备、节能环保、海洋科技、智能制造、生物医药等细分领域壮大一批十亿级企业、百亿级产业。推进个转企、小升规、规改股、股上市工作，2025年上市企业达到10家以上，主营收入过亿元企业70家以上，过10亿元10家以上。 （二）聚焦城市高品质建设管理，提升中心城区首位度，推动烟台现代化国际滨海城市形象展示区建设实现新突破。“两个先行”引领，拓展发展空间。坚持规划先行，结合新一轮国土空间规划编制，完善重点片区、特色园区等规划布局，释放莱山全域发展空间，形成各片区竞相发展、梯次推进的生动局面。坚持基础设施先行，借助烟台南站改扩建和轨道交通建设，超前对接主次干道建设，新建续建道路40条以上，拉开高铁新区横贯东西、联通南北的立体交通框架，打造名副其实的烟台交通新枢纽。推进观海路等主干道地下综合管廊建设，供水、供暖、供气、供电向南部有序推进，不断扩大中心城区综合承载功能。“全面双改”突破，建设宜居城市。坚持政府主导抓旧改，连片开发、集中安置，理顺工作推进机制，全面完成中心城区旧改任务。以最优标准优先建设安置房，高标准布局教育、医疗、养老、商业等设施，保障群众“住有所居”。按照“成熟一个、改造一个”的原则，稳步推进南部区域村居改造。遵循群众需求抓改旧，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，充分征集居民意见，科学制定实施方案，补齐配套短板，完善物业服务，全面完成剩余老旧小区改造，让更多群众更好地“住有宜居”。城市管理服务升级，建设品质莱山。做好黄海片区全省城市品质提升试点示范工作，攻坚城市功能弱点、管理盲点、环境痛点、交通堵点，取得城市品质提升专项行动新成效。完善环卫、拆违、执法、供暖、物业管理等体制机制，构建条块结合、上下联动、无缝覆盖的城市管理系统。到2022年，基本完成建成区居住区域、公共机构区域生活垃圾分类工作，建成全市垃圾分类示范区。深入实施大气、水、土壤污染综合防治，确保环境质量稳定达标。加快建设智慧化城市，到2025年新增5G基站1600个以上，基本实现5G网络全覆盖。 （三）聚焦民生高水平提升，强化共同富裕目标，推动共享和谐幸福美丽核心区建设实现新突破。全面推进乡村振兴。统筹实施农村人居环境整治、改水改厕提升等工作，打造高水平的美丽宜居齐鲁样板示范区。发挥农业产业化龙头企业的典型带动作用，聚焦现代农业、近郊旅游等产业率先成势，辐射带动周边连片发展，以产业振兴引领乡村全面振兴。大力发展新型农民合作社，充分调动社会力量，拓宽资金来源和发展途径，引导致富能人带动群众共同富裕。精心打造民生工程。坚持全市一流标准兑现各项民生保障，织密扎牢多层次社会保障网，让群众共享更多发展成果。严格落实师资队伍及校舍建设规划，制度化实施高层次教师、名师名校长和教研员招聘，加快建设教育强区。推进烟台新文化中心建设，完善公共文化服务体系。优化医疗资源配置，打造医疗康养新区。科学布局社区医疗、文化、养老等服务设施和农贸市场、社区食堂、24小时便利店等便民设施，完善群众家门口的服务。系统提升本质安全水平和基层治理水平。树牢安全发展观，坚持“隐患即事故”理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业、各领域隐患排查和综合整治，全力实现“本质安全”。以网格员队伍为基础，整合社区服务、疫情防控、信访稳定、护林防火等多方力量，构建社会治理新格局。开展“八五”普法，推进法治建设，依法全面行使政府职能。抓好重点领域突出问题舆情管控，统筹抓好社会治安、扫黑除恶、食药监管、供热供气、防汛抗旱等底线工作，保障和谐稳定大局。 三、扎实做好2021年工作，实现“十四五”良好开局2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是莱山区全面建成“典范之区”的关键之年、开启新时代现代化强区建设新征程的起步之年。我们将牢固树立“全市首位”目标定位，各项指标、各项工作始终瞄准“全市第一”做决策、定措施、抓落实。全年地区生产总值同比增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长9.5%左右，实际使用外资稳定增长，外贸进出口完成市下达任务，城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.5%左右，确保主要经济指标增幅继续高于全市平均水平、居各区市前列。在实际工作中，力争完成得更快更好。 （一）着力在重大片区联动开发上实现新突破。高标准落实“以水兴城、携河发展”战略。友谊河片区，南区力争一季度启动总投资38.7亿元的5个新兴产业项目，同步推进生活配套服务区建设；上半年再启动4个项目，完成投资3亿元的7条道路主体工程。北区加快中轻天地文旅、烟台理工学院南校区等项目建设，提升文旅康养、高端教育、品质居住等功能。东风河片区，中国原子能科学研究院产业园、恒辉精密仪器制造等11个项目主体完工，7个项目开工建设；研究推进周边村居集中连片改造。以两河综合整治提升为重要切入点，因地制宜、分段实施，精心打造高品质沿河景观。全方位推进高铁新区建设。创新融资开发渠道，科学安排土地整理开发计划，加快推进核心区和延伸区道路基础设施、科创商务区和安置房等项目。抓好延伸区和控制区招商工作，引进过亿元高新产业项目10个以上。大力度实施园区改造建设。启动莱山经济开发区动能转换示范区建设，划方成片实施“腾笼换鸟”，打造数字技术产业聚集区和新一代信息技术引领区。加快凤凰工业园产业调整和新兴业态招商发展。系统化整合创新载体资源。对各类创业苗圃、孵化平台和闲置楼宇开展招商孵化成效评估，整合创新资源。加快中日韩青年创新创业谷、5G+互联网产业基地等楼宇建设，建成城市新经济新业态示范区3处以上，新增“四新”企业100家以上。 （二）着力在创新驱动发展上实现新突破。突出科技创新。围绕产业链部署创新链，年内新增市级以上创新平台7家以上，瞪羚企业2家，高新技术企业达到120家。完善人才服务机制，举办创新创业专场活动10场次以上，引进硕士以上学历、“双一流”及名校毕业生400人以上。创新服务产业。加快烟台移动5G大数据中心建设，推动新一代信息技术与先进制造业深度融合，积极发展电子商务、直播经济、新媒体等业态，做大做强生产性服务业。精心培育渔人码头、上市里等夜间消费地标，加快推进复星文旅城、君悦大酒店、“耕海一号”二期等现代旅游项目，年内华润万象汇对外营业，做优做精生活性服务业。坚持改革创新。深化经济园区体制改革、公共卫生应急管理改革等一批改革事项，启动优势产业集群发展机制改革、城市安全发展机制改革、群众反映问题长效化解机制改革等一批改革事项，以改革促进资源要素流动，激发全社会创新创造活力。 （三）着力在实体经济发展上实现新突破。招大引强做大实体经济基本盘。深耕日韩，巩固欧美，拓展“一带一路”，力争新招引“三类500强”项目10个以上、投资过10亿元项目15个以上。坚持领导干部带头招商、产业联盟以商招商、招商平台专业招商，推进振华商业综合体等总投资1700亿元的97个“高大上强”项目尽快落地见效。优化服务夯实实体经济基本面。支持杰瑞等骨干企业接二连三新上项目，实施中小企业梯次培育计划，推进恒辉节能、捷瑞数字等企业上市，年内“小升规”入库企业超过60家，新增规上企业10家以上。强力推进总投资1390亿元的110个重点项目，力争上半年全部开复工。借助政策利好“窗口期”统筹争取政府债券、特别国债、纾困资金，保障企业和项目需求。强化金融服务实体经济能力，新增各类基金及机构8家以上，新增基金认缴规模20亿元以上。 （四）着力在城市能级提升上实现新突破。积极对接烟台市国土空间总体规划编制，搞好土地征收成片开发方案编制，高标准推进新一轮城市更新。加快旧改工作，攻坚南塂、松岚、庙后、解家等村拆迁扫尾，加快宋家庄、午台、初家等改造进度，全面启动24个村居改造。年内新开工安置房50万平方米，新交付27万平方米。完成剩余33个老旧小区、138万平方米改造任务，推进“红心物业”党建领航工程，全面推开垃圾分类工作，综合改善居民生活环境。完成明达西路等19条道路建设，系统推进黄金海岸线、观海路等景观带提升，金斗山路南延等主干道路绿化补植和大南山景区二期改造等工程。探索建设智慧停车系统，有效缓解停车难题。保持高压态势打击违法建设和乱占耕地行为，加强松材线虫防治、森林防火等工作，保护好莱山的绿水青山。 （五）着力在增进民生福祉上实现新突破。深入推进乡村振兴战略。将致富项目培育计划主动纳入共同富裕政策框架，通过街道结对帮扶、重点部门包保、驻区高校和骨干企业助力，争取全部村居都拥有集体产业项目或稳定增收途径。持续提升村居人居环境，提前4年完成剩余41个行政村农村生活污水治理任务。深化教育优质均衡发展。启动6所中小学建设，第六小学交付使用，孙家滩中学、烟大附中南校区（小学部）主体完工，严控大班额问题反弹；7所公办幼儿园交付使用，学前教育公办率达到50%以上；万光汇文高中、莱山双语实验学校、埃维实验学校等社会办学加快推进。强化优质医疗卫生服务。提升烟台山医院莱山新院、文登整骨烟台医院服务功能和辐射带动能力，烟台国际肿瘤医学中心投入使用。启用黄海路和滨海路街道社区卫生服务中心及区妇幼保健服务中心，新建省市区三级示范村卫生室16所。提升文体服务质量。紧紧围绕“庆祝建党100周年”开展好主题宣传和群众性文化活动。配合做好烟台新文化中心建设工作，丰富居民文体活动，提高文体服务水平。完善社会综合服务。加快养老服务体系建设，巩固居家和社区养老服务试点成果，激发医养结合发展潜力。抓好公益性墓地建设。推进市民社区食堂规模化建设。完成农贸市场专项规划，新建改造农贸市场3处。 （六）着力在守底线防风险上实现新突破。严守疫情防控底线。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好疫情防控，加强医疗机构等关键场所和社会面防控，做好国内重点地区和入境来烟返烟人员的管理服务，减少敏感时期人员流动和聚集，确保不出现规模性输入和反弹。严守安全生产底线。严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，将各领域安全生产大排查大整治贯穿全年，突出森林防火、防汛抗旱、非煤矿山、道路交通、建筑工地、海上作业、食药监管、粮食和物资储备等重点领域，理顺完善长效防控机制，有效遏制安全风险。严守生态环保底线。开展新一轮“四减四增”行动，持续推进空气、河流、土壤等污染防治工作，确保空气质量稳定达到国家二级标准，市控考核断面水质稳定达标，建设用地安全利用率达到100%。严守金融风险底线。健全金融监管和风险防控体系，强化不良贷款控增量、化存量，坚持“一企一策”帮助流动性困难重点企业化解风险，守住不发生区域性金融风险底线。严守社会保障底线。高水平兑现养老、医疗、低保、特困等保障政策；巩固拓展脱贫成果，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，做好即时帮扶，防范新致贫和返贫。严守社会稳定底线。探索“四化三高”体系，加快省级城市社区治理实验区建设；健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，积极化解各领域历史遗留问题；推进扫黑除恶工作常态化，建设更高水平的平安莱山。 四、加强政府自身建设，不断提高服务水平强化政治建设，永葆奋斗激情。将党的全面领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将守初心、担使命的精气神转化为解难题、促发展的强大推动力，确保党的路线方针政策、上级和区委决策部署落地生根、开花结果。强化法治建设，践行依法行政。推进依法行政“查、改、促”专项行动，深入开展政府系统规范管理和工作人员基本功提升行动，持续加强法治政府建设。自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全面加强监察监督、司法监督、审计监督等各方面监督。强化政务服务，狠抓工作落实。提升政务服务软、硬件综合建设管理水平，巩固放大“放管服”改革成果，建成启用2.8万平方米的新政务服务大厅，打造全市最优政务服务环境。大力弘扬“钉钉子”精神，立说立行抓落实，以严实作风高标准兑现政府承诺、解决群众诉求。强化廉政建设，筑牢反腐防线。始终把纪律规矩挺在前面，履行好“一岗双责”。严防“四风”问题反弹，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。树牢“过紧日子”意识，进一步压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新形势需要新担当，新发展呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市莱山区委的坚强领导下，牢牢把握走在全市前列的目标定位，真抓实干、攻坚克难，为建设新时代现代化“典范之区”不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【莱山区招商】2019年烟台市莱山区 政府工作报告

  政府工作报告―――2019年1月22日在烟台市莱山区第六届人民代表大会第三次会议上烟台市莱山区人民政府副区长李万平各位代表：受孙玉荣区长委托，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是莱山区围绕“典范之区”建设久久为功、高质量发展成果集中呈现的一年。过去一年，面对复杂严峻的外部经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，在中共莱山区委的坚强领导下，我们紧紧围绕率先走在全市前列的目标定位，坚持“2231”工作思路不动摇，齐心协力、真抓实干、砥砺奋进，“典范之区”建设取得了新的成绩、迈上了新的台阶。一年来，我们积极克服经济下行压力有所加大等不利因素，群策群力、逆势而上，经济发展稳中向好。预计完成地区生产总值280亿元，同比增长7.5%左右;地方财政收入34.6亿元，增加2.5亿元，增长7.7%，地方财政收入占GDP比重提高4个百分点;规模上工业增加值增长10%;固定资产投资增长8.5%;实际使用外资17亿元，总量连续三年居各县市区首位。主要经济指标增幅保持全市前列。一年来，我们积极顺应经济结构深入调整等发展趋势，科学施策、乘势而上，发展质效持续提升。严格落实企业包保制度和减税降费系列政策，累计为企业减轻税负9亿元，争取上级扶持资金和落实区级奖补资金4.7亿元。全区营业收入过亿元企业新增3家、达到51家，纳税过千万元企业新增10家、达到61家，其中纳税过亿元企业新增4家、达到10家，6家企业年利润翻番。高新技术产业产值占比提高到78%，分别高于省、市41.4和31.3个百分点，稳居全市首位。一年来，我们积极承担中心城区日益繁重的建设管理任务，抢抓机遇、聚力攻坚，城市功能日臻完善。旧村改造全面铺开，中心城区24个旧村已有17个基本完成整村拆迁，12个村启动了安置房建设，推动房地产市场健康平稳发展，为民生改善、经济发展、财政增收提供了有力保障;虎山东路、庆祥路等10条道路完工，新增通车里程17公里;先后打赢青荣城际铁路沿线环境整治、环保突出问题整治、拆违治乱等多场硬仗，我区被授予第五届省级文明区，“典范莱山”城市形象通过央视1套“大美中国”栏目呈现给全国人民。一年来，我们积极回应广大群众对美好生活向往的需求，精准发力、补齐短板，民生事业持续改善。全年民生支出23.4亿元，占财政支出比重提高到70.8%，各项民生保障政策按照全市一流水平兑现;深入实施乡村振兴战略，新培育27个村34个乡村致富项目，农村居民人均可支配收入全市第一;教育教学质量明显改善，中考成绩大幅提升、位居全市前列;三所三甲医院建设有序推进，顺利通过国家卫生城市第四轮复审和省级医养结合示范先行区创建中期评估验收。一年来，我们积极破解一揽子历史遗留问题，勇于担当、标本兼治，社会矛盾有效化解。围绕群众反映最强烈、最迫切的问题找准症结、剥丝解扣，迎春佳苑和凤凰新城产权证办理、中建材烟台企业破产清算、烟海高速连接线安置房建设等历史遗留问题取得突破性进展，一批信访积案朝预期方向推进、逐步得解决，切实保障了广大群众的合法权益，维护了和谐稳定大局。过去一年，困难和挑战比预想的多、比预想的大，能够取得这样的成绩实属不易。我们迎难而上，主要做了下工作。 （一）全力赴抓“双招双引”、促重点项目，发展动力更加强劲。围绕先进装备制造、医养健康、信息技术三大主导产业分别组建招商专班，瞄准世界、国内、民营“三类500强”企业项目实施精准招商、商招商，不断提升“双招双引”质效。招商引资成果丰硕。成功举办全区“双招双引”签约大会，中核海上清洁能源综合供给平台、干细胞再生医学产业园等总投资近千亿元的26个重点项目集中签约，其中“三类500强”项目18个。杰瑞与西门子航改型燃气轮机战略合作、中核质子医疗中心等35个项目在全省儒商大会、香港(山东)周、医药创新与发展国际会议等大型招商会议签约。全年合同引进市外资金328亿元，实际到位市外资金70.8亿元，引进过10亿元项目9个，引进世界500强项目5个，均超额完成市级下达的任务指标。招才引智成效显著。强化人才服务保障，将“莱山英才计划”延长3年，累计兑现各类人才补助资金578万元。建立了13家国内外引才引智工作站，其中海外5家，数量全市第一。10家单位获评烟台市年度高层次人才载体培育单位，东方海洋获建省“千人计划”工作站。新引进各类人才4000多人，引进和自主培养高层次人才31人，全区院士达到2人、国家“千人计划”和“万人计划”专家13人、省“泰山学者、产业领军人才”等14人、省“外专双百计划”人才团队1个、省“蓝色汇智双百人才”4人、市“双百计划”人才24人，高层次人才总量居全市前列。重点项目稳步推进。狠抓项目建设力促“双招双引”成果转化，实施东方海洋精准医疗科技园、华润万象汇等总投资518.4亿元的市区两级重点项目52个，项目数量、体量规模、投资额度均为近年新高。金正环保、中宠食品扩建等产业项目竣工投产，正大隆泰大厦、长安一号等服务业项目主体完工，为莱山发展注入了新的活力。 （二）持之恒抓营商环境、促实体经济，发展质效加速提升。坚持改革释放新活力、创新激发新动能，持续改善营商环境，三大主导产业产值达到245亿元。包保服务纵深推进。精心筛选30家重点工业企业开展包保服务，细化区领导“直通车”等6项制度，妥善解决政策争取、出口退税、项目建设等各方面问题，一批骨干企业成长为国内外行业领军企业。杰瑞集团自主研发的“阿波罗”涡轮压裂车登上央视“大国重器”栏目;台海集团2个项目入选国家级工业强基工程项目，台海玛努尔成为2018年全市唯一的全国制造业单项冠军产品企业;东方威思顿获批全市唯一的中国服务型制造示范项目。创新能力显著增强。鼓励企业加大研发和技改投入，135家企业进入国家科技型中小企业库，新认定省级上工程实验室、企业技术中心等创新平台19家，全区研发投入占GDP比重达到4.4%。台海获批建设山东省高端装备用金属材料研发国际科技合作基地;东方海洋科技创新体系获全省科技进步一等奖;持久钟表、东方威思顿包揽烟台年度省工业计量标杆示范单位名单;艾欧特智慧城市入选山东省瞪羚企业;10个项目列入山东半岛国家自主创新示范区建设发展资金计划;渤海制药获得中国专利优秀奖，国家知识产权优势企业新增3家、总数达到7家。市场活力持续迸发。着力推动改革创新，完成全面深化改革任务238项，新争取市级上改革试点12项。组建成立区行政审批服务局，推行“一次办好”审批服务改革，政务服务环境和服务效能实现双提升。全年新登记各类市场主体7098户，增长15.9%。落实支持民营经济高质量发展、非公经济健康发展系列部署，积极帮助企业化解流动性风险、股权质押风险及发债风险防控，实现资本市场直接融资5.74亿元。全省首家跨地域知识产权纠纷诉调对接平台落户中国(烟台)知识产权保护中心。烟台核电研发中心等7个项目列入全省新旧动能转换规划，我区是全市唯一连续四年均有项目列入省级盘子的县市区。企业走出去步伐加快。引导区内企业开展全球资本对接、技术嫁接、市场衔接，不断拓展国际市场，预计外贸进出口增长8%。绿叶制药、金正环保等企业先后在欧美、澳新、色列等地开展并购。预计全年实际对外投资3.6亿美元，增长71%，其中面向“一带一路”沿线国家实现外贸出口增长38%，实际投资增长82%，越来越多的莱山企业登上国际舞台。 （三）攻坚克难抓“全面双改”、促功能提升，城乡面貌大幅改善。抢抓市区两级城市规划建设管理体制改革等重大机遇，全面旧改和全面改旧为引领，全力突破城建重点项目、重大基础设施工程、重点区片改造。旧改与改旧全线发力。成立重点区片旧改指挥部，攻克庙后区片等一批“老大难”项目，已累计完成拆迁超过1万户、88万平方米;开工安置房81万平方米，中心城区旧改呈现多点开花、全面推进的良好态势。投资4200万元完成孙家滩小区、曹家花园等7个老旧小区改造，有效解决了环境脏乱差、物业缺失等问题，居民生活更方便、更舒适。基础配套日趋完善。凤凰大街、长宁路等主干道路极大完善了中心城区路网框架，全区“六纵六横”主干路网更加畅通。完成迎春大街改造、滨海路至观海路之间3条道路改造和村级公路网化工程，城乡路网更加优化。新建改造雨污管网20.8公里、供热管网28公里、供气管线17公里、供电线路32公里，城市综合承载能力全面增强。生态环境显著提升。中央环保督察“回头看”为契机，不断巩固环保突出问题整治成效。圆满完成“散乱污”企业专项治理、煤炭减量替代、散煤清洁化和化工企业新一轮评级评价等工作，处理群众来电投诉850多项，整改各类污染问题200多处。完成9条背街小巷改造，市区45处大型立柱式广告塔全部拆除。严格落实市委、市政府违法建设治理工作部署，依法拆除中心城区及围子山保护区等各类违建295处，拆除面积14.1万平方米，强力震慑了乱搭乱建、违法建设行为。深化河长制、湖长制管理，完成“全域治水三年攻坚行动”年度任务。“环保、高效”清雪模式得到广泛好评。 （四）千方百计抓社会事业、促民生改善，居民幸福指数稳步攀升。坚持高质量抓好民生保障、民生服务、群众致富增收等工作，不断满足群众日益增长的美好生活需求。社会保障和脱贫攻坚扎实推进。高标准落实各项民生保障工作，城乡低保标准提高到每人每月590元和395元，救助困难群体2.1万人次。设立2000万元发展农村集体致富项目奖补资金，114个村全部制定了农村产业发展规划，其中79个村拥有了产业增收项目，4个村纳入省级“扶持村集体经济发展”试点。我区获批创建全省首批省级现代农业产业园，荣获“山东省农产品质量安全区”。大力实施美丽乡村提升工程，新增丁家夼村、于家汤村2个省级美丽乡村示范村，带动乡村旅游、休闲度假等产业蓬勃发展。建立健全稳定脱贫、持久脱贫长效机制，364户建档立卡贫困户全部按照全市一流标准落实了“两不愁、三保障”政策。社会事业蓬勃发展。实施名师、名校长建设工程，引进招考教学名师、教研员和研究生上高层次教师79人。启动9所中小学校新建或改扩建，解甲庄中学、烟大附中南校区等5所学校投入使用，新增校舍面积3.4万平方米。仅用一年时间完成全国居家和社区养老服务改革三年试点，完成8处综合养老服务中心、56处社区老年食堂建设和900户困难老年人适老化改造，建成12349养老服务信息平台并与省市平台实现互联互通。绿叶健康城等一批医养结合大健康项目正在有序实施。组织开展了区五届运动会、七届文化艺术节和半程马拉松等全民文体活动。在全市率先建成当当阅界等2处高标准城市书房。区图书馆获评国家一级公共图书馆。区档案馆按照国家二级综合档案馆标准建成投用。社会环境和谐稳定。深入开展安全生产综合整治大行动，严守森林防火、道路交通、消防等领域安全生产底线。顺利通过“山东省食品安全示范区”验收。在全市率先完成社会失信案件“清零”工作。5人入选改革开放40周年感动烟台人物。高质量完成一系列重要节点及重大活动安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争打击战果、上合组织青岛峰会安保总成绩均居全市第一，获评山东省全国“两会”安保维稳先进区。计划生育、外事侨务、史志、普法、双拥、民族宗教、民兵预备役等各方面工作都取得新的成绩。过去一年，我们深入贯彻习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，围绕全市“三重”工作等战略部署聚力攻坚，不断深化机构改革、“放管服”改革、园区体制改革等各领域改革，有力促进了政风行风持续向好和各项工作落地落实。始终坚持依法行政，不断完善重大行政决策程序，强化行政监察和审计监督，坚持不懈反腐倡廉，政务生态持续改善。主动向区人大和区政协汇报经济社会发展情况，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。认真听取社会各界意见建议，市区两级80件人大代表建议、122件政协委员提案全部办结。健全完善政府信息公开工作机制及各项制度，有力保障了群众的知情权、参与权、监督权。各位代表，成绩的取得，是上级党委政府和区委统揽全局、科学领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众，向为莱山发展奋斗奉献的同志们和关心支持莱山发展的各界朋友们，致衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，当前发展中还面临不少困难和挑战：主导产业质效优但规模小的矛盾依然突出，新的发展动能有待提升;受国际贸易和资本市场等大环境影响，部分企业出现暂时性经营困难;生态环保工作任重道远，群众对身边的突出环境问题反映比较强烈;部分公共服务存在短板，政府自身建设还需加强，等等。问题所在就是努力所向，我们将用发展的思维、有力的措施、持久的韧劲，在今后的工作中全力加快解决。 二、2019年政府工作的主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年的工作，对我区在全面建成小康社会进程中走在全市前列，奋力谱写“典范之区”发展新篇章，具有十分重要的意义。今年的政府工作，要习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山东视察烟台重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，按照中央和省、市总体部署，坚持“率先走在全市前列”目标定位，坚持“2231”工作思路，坚持领导带头抓落实，聚焦“双招双引”、城市建设管理、保障和改善民生、加强党的建设“四个重点”，解放思想、改革创新、重点突破，奋力谱写“典范之区”发展新篇章，优异的成绩向新中国成立70周年献礼。全年地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模上工业增加值增长8%左右，实际使用外资稳定增长，外贸进出口增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%上，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平、居各县市区前列。 （一）聚焦“双招双引”求突破，着力打造烟台高质量发展引领区。坚持把招商引资、招才引智作为头等大事和经济工作的“牛鼻子”，在产业链招商、“三类500强”项目招商、基金招引、项目落地开工等方面下大功夫、重点突破，“双招双引”的新突破、新成效为经济持续高质量发展提供有力保障。立足三大主导产业，努力在产业链招商上出实招、见实效。充分发挥莱山主导产业优、龙头企业强、高新占比高、发展方向正的优势，实施延伸产业链条精准招商、服务骨干企业商招商“双轮驱动”，膨胀壮大优势产业，加快培育新动能，力争三大主导产业总产值增长10%上。研析现有企业在各大产业及细分行业链条中的位置，细化建链补链、延链强链规划，吸聚更多行业龙头型、创新平台类及上下游配套企业集群发展。优化招商机制，整合区商务局、投资促进中心、三大产业发展办公室、各专业园区的招商力量、招商资源，组建专业高效的招商队伍，充分发挥龙头骨干企业及招商机构、行业协会等社会机构作用，形成全区“一盘棋”大招商格局。用好境外返程投资、境外企业合作、房产开发等渠道，扩大利用外资规模，巩固全市领先优势。坚持既“请进来”又“走出去”，组织好与南美、非洲等地区的经贸洽谈合作，充分挖掘和发挥与我区产业的互补优势，促进有实力的企业深化国际合作、深耕国际市场，助力烟台制造业强市建设。强化高端引领支撑，努力在“三类500强”项目引进上出实招、见实效。充分发挥大企业、大项目对产业提升的引领作用，完善“三类500强”企业信息资源库，研究其发展动态、区域布局，有的放矢一对一登门招商、点对点洽谈对接，力争引进过亿元项目50个上、国内外500强项目10个上。用好国家级烟台核电研发中心、中国(烟台)知识产权保护中心等省级上创新平台，借鉴推广台海集团与中核集团等“中字头”“国字号”强企合作模式，多渠道对接“三类500强”企业，努力大开放带动大招商、大项目拉动大建设、大投入推动大发展。广泛宣传、足额兑现“莱山英才计划”政策，精准做好人才服务保障工作。借助海外省外引才引智工作站等平台，吸引更多急需“高精尖缺”人才和领军型高端人才，全年新增国家“千人计划”专家、省泰山产业领军人才、市“双百计划”人才等10名上，新增技能人才30名上、技术人才3000名上，引进培育高层次人才和高层次人才企业团队各10个上。化解企业融资难题，努力在各类基金招引上出实招、见实效。在落实上级金融系列政策和做好金融风险防控的基础上，用好政府股权投资引导基金这一有效手段，政府财政资金引导和撬动金融资本、社会资本组建产业发展基金池，提升基金服务区域实体经济水平，缓解中小微企业资金压力。落实全区《引进投资基金及其管理机构改善金融服务的政策措施》，设立2亿元政府股权投资引导基金，吸引天使基金、创投基金、私募股权基金、产业基金等各类基金协同发展，力争新增各类基金组织10家上，基金新认缴规模达到30亿元上，打造名副其实的区域性基金中心。鼓励上市挂牌企业资本市场直接融资，加快恒辉铜业、捷瑞数字、华鹏精机等企业境内外上市步伐，引导科创类企业超前对接参与科创板上市融资，全方位借力资本市场助企发展。有效发挥地方金融组织助推作用，区融资担保公司为区内企业担保贷款不少于6亿元，小额贷款公司发放贷款5000万元上。完善机制强化措施，努力在项目落地开工上出实招、见实效。把项目落地开工作为“双招双引”成果转化的关键抓手，健全完善重点项目专班服务、细分责任、定期调度、督查考核等体制机制和媒体公开、社会监督等有效举措，强力推进区级领导包保重点在谈项目落地实施，力争市区两级重点项目一季度开复工率50%上、上半年全部开复工。借助市级规划、国土体制调整下放等机遇，加强对莱山经济开发区、烟台总部经济基地、烟台植物园周边及迎春大街中央商务区等区域的专业招商策划，强化闲置土地、闲置厂房二次开发和各类专业楼宇招商，集中人力、政策、土地等资源优先保障，实现重点项目达产一批、建设一批、储备一批的良性循环。加大对上争取力度，确保投资44亿元的核电模块化制造、25亿元的台海新材料科技园等13个项目列入省市大盘子，为全省全市新旧动能转换贡献莱山力量。坚持“扩大增量”与“优化存量”并举，全力打造一流的营商环境。重点包保扶持的31家企业为依托，坚持区领导带头，落实好对全区企业的包保服务制度。建立“政商沟通云平台”，定期召开企业家座谈会、交流会，动态了解企业生产运营、投资意向、要素需求，帮助企业掌握形势变化和政策动态、对接大型推介平台，做好对上政策资金争取、对外投资指导等工作，与广大企业爬坡过坎、共克时艰，集中各方面资源优势助推企业成长成势、做大做强。深入实施创新驱动发展战略和质量强区战略，深化政产学研深度合作，鼓励企业跨界融合、技改升级，不断提升自身竞争力，力争新增高新技术企业10家上，产业发展质量继续保持全市领先。 （二）聚焦城市建设管理求突破，着力建设烟台现代化国际滨海城市形象展示区。强化“核心区”使命担当，坚持“严守规定抓落实、尊重民意惠民生、适度超前促发展”的原则，重点突破旧村改造、基础设施建设和违法建设拆除等工作，带动城市功能全面提档升级，充分彰显城市品质内涵和魅力形象。全面推进旧村改造。将旧改作为利当前、惠长远的重大民生工程和城市发展工程，充分发挥旧村改造改善居民生活、塑造城市形象、促进经济发展的综合协同效应，实现“群众得实惠、城市得形象、发展得空间”的多赢。鼓励知名强企参与改造，保障群众切身利益，坚定不移完成全区旧改三年计划，年内力争中心城区24个旧村全部完成拆迁、全部启动安置房建设。集中突破初家街道区片改造，力争完成松岚、沟北、陈家等6个村居征迁扫尾，加快宋家庄、午台、界牌等3个村居改造进度。全面推进莱山经济开发区区片条件成熟村居改造，确保南塂、东西马家都等7个村居改造部分完工。加快滨海路街道区片安置房建设，尽快完成中心城区全面改造。年内力争完成征迁2800户，新建安置房79万平方米，53万平方米主体完工。同步做好居住区中长期规划，科学布局教育、医疗、商业等配套设施，鼓励通过旧改发展集体致富项目，打造更多连片成方的宜居楼区、幸福社区、繁华商区。全面推进基础设施建设。紧密对接全市基础设施建设重大战略，配合做好塔山南路、城市轨道交通、市民休闲公园、地下管廊等市级工程建设，主动融入市区一体化发展战略。坚持“一个部门搞建设、一个规划管全面”，进一步理顺城市建设管理体制，确保道路工程等规划建设的整体性、系统性。结合旧改的全面推进，加快突破停滞多年的断头路、丁字路、延伸路和新建学校及新建小区配套路建设，投资6.2亿元，实施长安路南延、双河西路西段等总长14.5公里的14条城市道路，力争年内全部通车，尽快打通中心城区所有交通瓶颈。实施凤凰西路综合管廊工程，对烟台大学区域进行海绵城市改造，进一步完善莱山经济开发区及南部街道路网管网设施。完成20座水库大坝安全鉴定和2处水库除险加固工程。加强县乡公路的日常维护，抓好危桥改造工作，不断提升南部区域交通承载力。全面推进违法建设整治。按照全市“拆违行动”统一部署，进一步理顺违法建设查处机制，完成塔山、岱王山、成龙线等城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点区域拆违任务，查处一处、拆除一处、修复一处，还群众一片蓝天净土、绿水青山。强化源头管理和日常监管，坚持动态巡查、责任追究等常态化制度，逐步消除存量，坚决杜绝增量。将拆违治乱与生态文明建设紧密结合，统筹抓好环保问题整改及非法占地、违规经营等整改，惩处破坏生态环境行为。抓好中央和省、市环保督察反馈意见整改，深入推进“四增四减”三年行动，完善“散乱污”企业三级监管网格管理，确保主要污染物总量大幅减少。突出抓好建筑扬尘、企业废气等污染源管控，新建5处大气自动监测站，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入推进全域治水三年攻坚行动，认真落实河长制、湖长制及清河行动等要求，对34处重点河流检测点位进行实时管理，确保水质安全、稳定达标。全面推进城市管理升级。按照“一支队伍抓管理、适度竞争保成效”的原则，全国文明城市和卫生城市创建为主线，研究调整城市环卫、绿化等运行机制，提高老旧小区、主干路网、背街小巷及各村居精细化管理程度。投资2950万元，继续实施闻涛山庄等6个老旧小区改造，通过加固防水、路面修缮、绿化升级、管网优化等措施，不断提升居民生活品质。加强城市景观塑造，对观海路及港城东大街两侧、轸格庄立交桥周边等重要城市带和重要节点进行亮化、绿化和环境整治，集中打造中心城区靓丽形象。深化道路提升工程，对新苑路、山海路等道路进行绿化和改造，实施学院西路等道路中修和3条背街小巷改造，完成海韵路、新城北街、清泉路等道路排水管网改造37公里。实施国土绿化提升工程，加强烟台植物园、围子山、朱雀山、辛安河等绿色生态系统建设，新增森林生态廊道1600亩。 （三）聚焦保障和改善民生求突破，着力建设共享和谐幸福美丽的核心区。牢固树立人民为中心的发展思想，将增进民生福祉作为发展的根本目的，让劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、贫有力助，最大程度地让全区群众共享改革发展红利。更高质量推进乡村全面振兴。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。将发展农村产业作为乡村振兴的重中之重，稳步实施村居致富项目三年培育计划，通过区财政每年2000万元资金奖补、整合上级涉农资金扶持、引导村民合作社入股、鼓励社会资本参与、发动村能人捐资等方式，既注重连片发展、形成规模，又坚持因地制宜、彰显特色，实现剩余35个经济薄弱村居集体收入零的突破，形成“街区有典型、村村有项目”的良好格局。抓好农村集体产权制度改革和经营性资产股份合作制改革，加强集体资产管理运营，大力发展乡村旅游、高效农业等增收项目，促进农村“新六产”融合发展。积极推进新时代美丽乡村建设“双百工程”，发展高效节水灌溉1000亩，为28个村安装水处理一体机，年内争取创建省级美丽乡村示范村2个，A类美丽乡村覆盖率达到50%，着力打造乡村振兴和美丽乡村建设工作典型。更大力度推进高质量脱贫攻坚。严格落实国家和省、市脱贫攻坚三年行动部署要求，在建档立卡贫困人口100%脱贫基础上，按照衣食无忧、生活殷实的标准，聚焦老弱病残特困群体，实施动态管理、分类甄别、精准扶贫，确保提前稳定脱贫。紧密对接社保待遇调整机制，始终保持全市一流水平兑现养老、医疗、低保、五保等保障政策。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，完成全区养老服务设施规划编制，社区养老服务设施配套达标率和综合利用率达到70%上。做好残疾人康复、就业等工作，新建1处残疾人就业扶贫基地。积极开展就业创业培训，新增城镇就业1.2万人上，城镇登记失业率控制在2.5%内。更高定位提升教育医疗卫生等社会事业。积极回应群众对莱山教育的更高诉求，继续加大教育投入，改革教育教学体制，塑造莱山教育品牌，争创全省首批全国义务教育优质均衡发展区。深入推进全区3-5年师资队伍及校舍建设规划，确保区第二实验小学、莱山实验小学万光校区等4所学校投入使用，大郝家小学等2所学校完工，加快解决“大班额”问题。探索“一长多校制”“名师带徒制”和集团化办学等机制，常态化引进名师名校长和教研员，年内公开招考150名研究生上高层次教师。鼓励万科教育、万光建设等社会力量办学，促进教育资源多元化。完善公共卫生服务体系，抓好“健、防、医、康、养”关键环节，加快三大三甲医院建设运营，烟台山医院莱山新院年底前完成整体搬迁，文登整骨烟台医院正式运营。创建国家级卫生街道1处，完成2个街道社区卫生服务中心标准化建设，80%的村卫生室达到标准化要求。推进殡葬事业改革，建设一处区级公益性墓地。加快区美术博物馆建设，改扩建规范化基层综合性文化服务中心3个，开展好区文化馆、图书馆“总分馆制”，推行“文化云”工作，打造莱山特色文化品牌。广泛组织开展全区性文化体育活动，提升全民身体素质，丰富群众精神生活。更强措施保持社会和谐稳定。全面推行社区协商及“四社联动”制度建设，健全完善“1+X+N”社区网格化模式，提升社区服务管理水平。深化法律服务工作，推进一村(社区)一法律顾问示范点建设，打造“五优五心”法律援助服务品牌。实施“雪亮”工程，整合联网现有视频资源，高标准打造河东智能化“平安小区”样板，带动提升全区住宅小区社会治安防控水平。持续推进扫黑除恶专项斗争，全面贯彻落实中央督导反馈问题整改要求，加大线索摸排核查力度，严厉打击各类违法犯罪。畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类社会矛盾和信访积案。全面开展各领域安全隐患排查整治行动，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善森林防火“三网”建设，确保食品药品、道路交通、消防等各领域安全生产形势持续稳定，全力打造法治平安和谐莱山“升级版”。 （四）全面加强政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。将全面从严治党要求落实到从严治政的每个领域、每项工作、每一个人，持续转职能、改作风，切实增强政府公信力和执行力，确保各项工作在全市争一流、树标杆、做典范。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实民主集中制，坚持重大事项集体研究、民主决策，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，强化政协民主协商、民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见建议，广泛接受社会各界监督。二是担当尽责抓落实。紧紧围绕上级和区委决策部署，将抓落实作为区政府工作的主旋律，对标先进、高点定位，务实功、办实事、求实效，团结一心为莱山发展贡献全部力量。健全督查落实机制，围绕重点工作，盯住关键环节，督任务、赶进度、促成效。推进追责问责制度化、常态化，严厉查处“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象。三是深化改革提效能。严格落实机构改革规定，优化政府机构设置及职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，优化公共服务管理体制，全面提高政府效能。深化“一次办好”审批服务，做到“只进一次门”、“最多跑一次”，进一步压缩各类办事流程，全面提升审批服务便民化水平，打造全市最优的政务服务环境。四是清正廉洁守底线。将廉政建设纳入区政府重要议事日程，严守廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。巩固落实中央八项规定精神成果，加强政府干部队伍管理，构建“亲、清”政商关系。树牢过“紧日子”意识，加强政府投资项目、财政资金使用等审计，从严控制“三公消费”和一般性支出，开源节流，厉行节约，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“伟大梦想是拼出来、干出来的。”让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱山区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、奋勇争先，“典范莱山”高质量发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【莱山区招商】2020年烟台市莱山区 政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在烟台市莱山区第六届人民代表大会第四次会议上烟台市莱山区人民政府区长孙玉荣各位代表：现在，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，在中共烟台市莱山区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，们以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧依靠全区人民，团结实干、奋力攻坚，较好完成了区第六届人大三次会议确定的目标任务，“典范莱山”建设全力提速、全面提升。过去一年，们全面践行新发展理念，面对经济下行压力逆势而上，在新旧动能转换中稳步前行，走在全市前列。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴保“六稳”、抓转调、促发展，全区经济继续保持稳中有进、质效双升的良好态势。预计全年地区生产总值同比增长7%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，外贸进出口增长11%，保持全市前列;在减税降费2.57亿元、税收占财政收入比重提高5.3个百分点的基础上，地方财政收入达到34.6亿元，可比增长7.5%;实际使用外资1.8亿美元、居各县市区首位;高新技术产业产值、战略新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到82.6%、70%，继续领跑烟台。过去一年，们坚持讲政治顾大局，围绕落实全市重大部署担当作为，在重大区片和重点项目推进中奋勇争先，全面加速攻坚。在市委、市政府的支持下，华侨城“山海城”综合体、植物园文旅开发、高铁科创商务区、君悦超五星级酒店等一批关系长远、影响全局的战略性重大项目纷纷落户、全面启动。积极承接烟台市中欧产业园建设任务，中意(烟台)产业园和意大利爱尔泰生产研发基地从接洽到开工仅用6个月时间;中挪产业园、中挪创新中心和中挪产业基金从接洽到签约落户用时24天。仅用17天完成高铁新区曲家庄整村征迁和1200多亩土地清表工作，18天完成观海路94户综合楼征迁任务，创造了莱山征地拆迁的新纪录。各领域工作齐头并进、亮点纷呈，跑出了新的“莱山速度”。过去一年，们千方百计应对多年少有的严峻复杂形势，聚焦化解防范企业风险精准施策，在发展壮大实体经济上勠力同心，迈出坚实步伐。区委、区政府始终与企业站在一起、保持“亲”“清”关系，深入开展包保服务，倾力支持企业发展。出台服务企业融资防范化解金融风险的工作意见，探索建立起5类纾解企业流动性困难的“政策工具箱”，为企业直接协调筹措扩续转贷、股权投资基金、政策扶持资金等20亿元。广大企业和企业家们在艰难面前同舟共济、抱团取暖，关键时刻顶住压力、愈战愈勇，通过区内外合作、并购重组、战略转型、资本运作等方式突破瓶颈、焕发潜能、破茧重生、再创辉煌。杰瑞集团延伸产业链条、拓展市场版图，业绩逆势猛增，2年再造一个新杰瑞;中宠集团3年新建2处工厂，并购2家海外企业，产值实现翻番;东方威思顿和金正环保依靠技术创新，保持30%以上的年均增速，迅速成长为国内行业领军企业。一批企业走出市场困境和融资困境，全区规上工业企业盈利面70%以上;新增营业收入过亿元企业4家、达到55家;新增纳税过千万元企业4家、达到65家，新增纳税过亿元企业1家、达到11家，挺起了莱山区实体经济发展的脊梁。过去一年，们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守以人民为中心的发展思想不动摇，在解决群众切身利益问题上倾情用心，取得明显成效。坚持边查边改，广泛接受社会监督和媒体监督，对群众反映强烈的民生问题快速响应、高效整改，大班额、入园难、养老服务设施不健全等多年的难题得到有效化解;借助国家清理僵尸企业的窗口期，稳妥推进涉及上千名职工的中建材烟台企业破产清算;凤凰山庄、迎春大街服务业项目产权证办理等老问题取得了新进展;集中化解信访积案142件，省交办的2件10年以上信访案件和市交办的11件“四大领域”重点信访案件全部办结;莱山被评为全省国庆70周年安保维稳工作先进区。过去一年，困难比预想的大，担子比预想的重，收获比预想的多，取得的成绩得益于各项工作扎实推进： （一）精准抓好“双招双引”，高质量发展增添新动力。紧盯先进装备制造、医养健康、信息技术三大主导产业，优化招商机制，狠抓项目落地，助推经济发展提质增效。对外招商成果丰硕。积极“走出去”全球招商，组织欧洲中意产业园主题招商、香港基金主题招商等招商活动53批次，对接“三类500强”企业134批次，新引进中国原子能科学研究院及产业园区等“三类500强”项目7个，天大精馏设备产业化基地等投资过10亿元大项目10个，实际使用内外资金90.6亿元;仕净环保项目的引进，补齐了莱山“水、气、土”治理的环保装备主体产业链。莱山基金中心入驻来自北京、上海、深圳等地的14家基金投资机构，聚焦国家战略的丝路股权投资基金(烟台)认缴规模达到100亿元。重点项目稳步推进。严格落实重点项目包保制度，创新实施科级干部全程代办手续等务实举措，高效完成了36项市级“三重”工作，其中7项超额完成;13个市级重点项目全部按期开复工，杰瑞橙色科技、顿汉布什智能压缩机等5个项目一直保持超进度3个月以上推进，中宠产业园二期、持久智能时钟产业园等产业项目当年开工、当年建设、当年完工。实施东方威思顿、东润仪表智能化信息化改造等14个重点技改项目，完成技改投入9.7亿元，为全区产业换挡升级提供了强力支撑。育才引智成效明显。新引进和培育各类人才3410人，其中国家“千人计划”、长江学者等高层次人才33人、总数达到91人。持久钟表1人获评全市唯一的国家首批轻工“大国工匠”。自主培养省外专双百团队1个、省泰山产业领军人才2人，区成为全市唯一连续五年入围省现代服务业泰山产业领军人才的县市区。 （二）扎实推进新旧动能转换，产业转型升级取得新突破。围绕新旧动能转换等9大领域、60项重点工作强化改革创新机制，争取省级以上改革试点25项。营商环境全面提升。实施“一站受理、一站办结”改革，区级领导带队开展现场体验督查，在全市率先公布10批次、86项审批事项办理流程;累计精简提报材料71项、压减办结时限120个工作日。新增市场主体8539户、增长23.9%，其中新增企业4289家、增长31.3%。深化国企改革，实现28家企业经营性国有资产统一监管。27家工业企业纳入全市“小升规”培育库，实现“小升规”11家，超额完成市级下达的任务。创新驱动持续发力。争取和落实各级新旧动能转换等扶持资金4.6亿元。7个装备制造项目获国家级首台(套)重大技术装备保险补偿，数量居全省首位。7家企业入围省高端装备制造业领军(培育)企业库，占全市1/3。27个项目纳入新旧动能转换市级优选库，其中2个入选省优选库。新增省级“专精特新”企业2家、省级瞪羚企业6家，备案国家科技型中小企业146家。新增省级以上各类创新平台8个，杰瑞集团新认定国家级企业技术中心。8家企业参与制定修订国家标准、行业标准22个。莱山区入选国家知识产权强县工程试点区。新兴产业加快发展。新一代信息技术、智能化装备制造等产业迅速发展、壮大成势，全区战略性新兴产业产值增长26%。区企业在烟台首届“市长杯”工业设计大赛上斩金夺银，荣获6大奖项，全市最多。持久钟表入围省5G试点示范企业及项目名单，北京大兴国际机场的“时间同步系统”全部选用“持久”品牌。橙色云“智能制造互联网协同交付平台”获全省唯一的国家“业态创新服务示范奖”。金正环保新型海水淡化装备填补省内空白。山东海洋集团“耕海1号”主体完工，清泉海洋牧场改造升级，海洋经济转型发展加快步伐。 （三）攻坚突破城市建设管理，城区品质形象展现新面貌。城市发展打开新空间。抢抓烟台高铁新区建设和烟台国土空间总体规划编制重大机遇，细致开展基础性调查研究，积极对接争取，将原城市总体规划边界大幅向南拓展，为莱山全域城区化奠定坚实基础。旧村改造持续攻坚。启动了曲家庄全市首例“整村拆迁、异地安置”项目，为烟台城区旧改树立了新标杆。24个计划改造村居中已有23个启动拆迁，累计完成拆迁1.05万户、拆迁面积88万平方米，17个村基本完成整村拆迁;14个村安置房开工建设，累计开工106万平方米，主体完工50万平方米。实施了凤凰小区、曹家花园等老旧小区改造工程，居民生活更舒适、出行更便捷。基础设施不断完善。完成涉及道路的建筑物征迁8万平方米，为塔山南路、竹林南路二期等市级重点工程扫清障碍。实施总投资9.5亿元的14条道路建设，莱山凤凰大街全线贯通，新增道路里程13公里，中心城区“八横六纵”主干路网框架体系全面形成。完成37公里雨污管网改造，新增集中供热面积70万平方米、天然气用户1.1万户，建设海绵城市2平方公里，烟大过街通道投入使用，110千伏电力隧道启动建设。城市管理更加精细。保持高压态势推进违法建设拆除，超计划完成62万平方米拆违治理任务和198公顷的“三闲”土地清理整治任务，进度质量位居全市前列。实施城市出入口和迎春大街、山海南路、成龙线等重要道路绿化工程，改造提升了凤凰大街小游园等7个城市“口袋”公园，城区绿化覆盖率44.5%。生态建设成效显著。深化“四减四增”三年行动，中央、省环保督察交办事项及“回头看”移交问题全部办结。狠抓大气扬尘治理，成立专班联合执法、昼夜排查，市区两级集中查改问题550处。持续推进化工产业安全生产转型升级，关闭淘汰首批化工企业19家。扎实开展河湖清违清障等工作，水生态环境日益改善。完成省级自然保护区规划编制调整和生态保护红线评估调整。有效控制松材线虫等疫情，抚育森林1万亩，造林绿化1600亩，森林覆盖率达到42%。 （四）统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，美丽乡村建设绘就新画卷。脱贫攻坚巩固提升。区、街联动实施结对帮扶、精准帮扶，595名建档立卡贫困人口全部达到“两不愁、三保障”标准，全部按照城镇居民二档缴费标准进行医保缴费。为11户贫困户进行房屋改造，资助救助贫困家庭学生34名，60周岁以上建档立卡贫困老人全部实现老有所养。加大对口扶贫协作力度，重庆巫山生态康养小镇和德州陵城区老年养护院、社区康养中心项目顺利推进。产业基础更加牢固。乡村致富项目三年培育计划有序实施，90个村居拥有了稳定增收项目，集体收入过百万元的村居达到29个、过30万元的61个。成立烟台乡村振兴战略研究院实践中心，高标准打造莱山区省级现代农业产业园。完成2处水库除险加固工程，实施高效节水灌溉工程2000亩。农村环境全面改善。深入推进城乡环卫一体化管理，投资1600万元开展美丽乡村提升工程。高标准实施农村改厕改水一体化工作，完成12个村4179户改造任务。通过2019年度县域节水型社会创建验收。整修农村公路38.6公里。东沟村被评为全国乡村治理示范村，朱柳村、沐浴村等4个村分别荣获首批省级乡村振兴示范村、省级美丽乡村示范创建村，A类美丽乡村覆盖率达到55%。 （五）持续改善民生保障和社会事业，居民幸福指数实现新提升。教育品质有效提升。刚性执行师资队伍及校舍建设五年规划，投资4.86亿元，完成第二实验小学等5所学校新建和改扩建工程。公开招聘中小学和幼儿园教师150人，其中研究生以上学历占50%。教育教学质量稳步改善，中考上线率居全市前列。健康服务持续优化。文登整骨烟台医院正式投入使用，烟台山医院莱山新院试运营，结束了莱山没有三甲医院的历史。积极推进基层医疗机构标准化建设，建成7个市级以上示范化村居卫生室。养老服务体系建设水平进一步提高，日间照料中心和农村幸福院达到82处，集中养老机构达到9家、养老床位2400张。残疾人康复站等康复机构达到28处。文化建设不断加强。成功举办烟台首届凤凰音乐节、第八届莱山半程马拉松等各类文体活动2000场次。国家级海洋公园宣教基地落户烟台渔人码头。7个街区综合文化站全部建成开放，新建城市书房2处。社会保障更加完善。积极开展就业创业培训，新增城镇就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在1.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。落实涉农补贴政策资金2087万元，发放城市和农村低保资金612万元。在全市率先完成市民社区食堂试点建设，已建成7处，服务老人6万人次以上。建成区级退役军人服务中心，实现区、街、村三级退役军人服务体系全覆盖。社会治理持续深化。深入开展食品药品、森林防火、消防安全、道路交通等各领域安全生产综合整治行动，成功举办全国首次海洋牧场平台突发事件应急救援演练，安全生产形势持续向好。深化扫黑除恶专项斗争，八类重点案件下降22.2%，圆满完成全国“两会”、青岛海军节等安保维稳任务。民族宗教、人口计生、妇女儿童、外事侨务、民兵预备役等各方面工作都取得新的成绩。各位代表，2019年，们隆重庆祝了新中国成立70周年，极大激发了人民群众的爱国热情，提振了干部职工的奋斗激情。通过问政山东、问政烟台、89000民生服务热线等多个渠道广泛收集群众意见，深度问政问需于民。累计办结市区人大代表建议67件、政协委员提案72件。自觉接受省委巡视，主动认领、及时整改反馈的问题。查处各类“四风”问题54起，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题42起、处理42人，政务生态持续改善。各位代表!成绩的取得，是上级党委政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众，向为莱山发展奋斗奉献的同志们和关心支持莱山发展的各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!们也清醒地认识到，区政府工作还存在一些问题和不足：新旧动能转换的基础还不稳固，创新发展的生态体系尚不完善，重大产业项目储备还不充足，企业融资难等问题仍然存在;民生领域还有一些痛点堵点没有得到有效破解，居民生活条件存在配套短板和薄弱环节，生态环保工作还需加强;政府自身建设与新形势、新要求相比还有差距，主动担当落实的意识和效率需要进一步提高，基础工作规范化管理和从严管党治政的力度需要进一步加大，等等。今后一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作的主要任务2020年处于两个百年奋斗目标的历史交汇期，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是莱山一批战略性重大项目集中开工建设的大干之年、全区高质量发展征程上的跨越之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照中央和省、市总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化“率先走在全市前列”目标定位，优化“2231”工作思路，聚焦聚力推动一批战略性重大项目集中开工，统筹兼顾抓好“双招双引”、城市建设管理、保障和改善民生、加强党的建设等四方面重点工作，引领全区高质量发展加力加速，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现“典范之区”发展新跨越。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：牢固树立“全市一流、城区第一”的目标定位，各项指标、各项工作始终在全市争一流、树标杆、做典范。全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长9%，实际使用外资稳定增长，外贸进出口稳中提质，城镇、农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，确保主要指标增幅继续高于全市平均水平、居各县市区前列，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。实际工作中，力争做到更高更好。 （一）深入贯彻新发展理念，加快建设烟台高质量发展引领区。坚持以战略性重大项目集中开工建设为统领，大力培育城市经济新业态，深入实施扩大增量、做优存量“双轮驱动”战略，不断增创高质量发展新优势。聚力推进战略性重大项目开工建设。今年是市区一体化发展和重大区片建设的大干之年、攻坚之年，们精心储备的一批国内外500强投资的重大项目集中开工建设，将成为烟台中心城区发展的战略新支点。总投资300亿元的华侨城“山海城”综合体一期“欢乐海湾”一季度开工建设，将建成中国北方滨海旅游及休闲度假新地标;体育康养小镇和中央商务区年内开工，将大力提升中心城区功能品质。总投资100亿元的高铁科创商务区上半年开工建设，重点引进培育高铁站区特色产业新业态，吹响城市更新发展新号角。总投资100亿元的植物园文旅项目上半年开工建设，重点发展文旅康养、休闲度假等业态，打造烟台中心城区南部旅游集散新高地。总投资16亿元的君悦超五星级酒店项目一季度开工建设，增添城市服务功能提升新载体。在前期已全部完成初步规划方案的基础上，一是强化专班抓推进。全部成立区委、区政府主要负责同志“挂帅”的推进专班，倒排工期、挂图作战，区级领导分工靠上强力攻坚，全力推进规划报批、土地指标争取等前期工作，确保按计划进度有序推进，加快打造引领全区高质量发展的重要战略支撑。二是超前谋划抓招商。借助大型央企、国企、外企的资源优势，深入研究市场趋势、业态模式，边建设边招商，大批量储备一批二次招商项目和产业链上下游企业，蓄势引爆未来城市经济。三是以点促面抓统筹。以战略性重大项目为带动，统筹抓好市区重点项目，重点推动顿汉布什智能压缩机等一批主导产业项目尽快投产，海滋生物制剂等一批新建产业项目早日开工，打造更多新的经济增长点。精准发力城市经济新业态。以产城更新和5G等新技术应用为切入点，重点招引培育“文旅类、科创类、商务类、资本类、平台类”等新业态项目和企业，在“产、城、创”融合发展中率先走在全市前列。一是推广一批信息技术应用新业态。通过“互联网+”“+互联网”创新生产和经营模式，推动产业提档升级。发展壮大橙色云工业设计中心等互联网平台，整合全球工业设计资源，打造服务全球的工业设计云平台。以捷瑞数字、拓森服饰等省级以上电商示范企业为引领，整合全区3000多家线上线下实体电商资源，打造垂直电商、跨境电商、农村电商等特色电商品牌。鼓励和规范发展线上直播、微视频、快闪等互联网平台经济。二是培育一批城市消费经济新业态。依托优越自然禀赋和各类场馆聚集优势，借助重大文旅项目开发，大力发展文化创意、旅游休闲、海上体验、体育竞技、电竞游戏等产业，促进莱山消费扩能升级。精心规划和提升重要消费区片、会展设施，积极发展夜间经济、会展经济。聚焦国内外知名时尚机构和企业，放大五彩奥莱等品牌效应，打造时尚品牌、时尚产业。三是壮大一批知识密集型科技服务新业态。发挥科研院所密集优势，构筑开放、协同、高效的政产学研创新生态系统，挖掘科技服务产业潜力。依托国家级知识产权保护中心，精心孵化知识产权细分产业项目，培育知识产权确权、咨询服务、交易和融资等服务市场。稳步发展物联网产业，推动东方威思顿、东润仪表等企业不断升级，培育一批高成长性企业。四是打造一批支撑新兴产业发展的新平台。完善烟台总部基地、区电子商务产业园、双创基地等专业载体平台，精准服务新产业、新业态，吸引大数据、云计算、人工智能、高端芯片、区块链等新兴产业聚集发展。积极做好5G基础设施配套，大力发展智慧家居、智慧社区、远程医疗和无人超市等业态，加快智慧城区建设。五是构建一套新兴业态发展新机制。由政府主导、社会参与设立投资发展平台，统筹各类创业苗圃、孵化平台、加速器等资源，着力打造“创新创业轻装上阵、研究成果就地转化、要素保障全面到位”的良好产业生态。推动园区体制机制改革和创新发展，开展“亩产效益”评价改革，加大老旧厂房、闲置土地整合力度，做好“腾笼换鸟”文章。聚焦专业园区、特色楼宇和细分领域龙头企业、单项冠军、隐形冠军、独角兽企业，调整优化产业政策，有的放矢精准扶持、定向招引，形成强大“储备库”和“后备军”。继续深入实施“双轮驱动”战略。一是持续膨胀主导产业。大力推进“中意(烟台)产业园”“中挪产业园”等国别园区建设，意大利爱尔泰生产研发基地上半年竣工投产，恒辉铜业核电换热管等在谈外资项目早日落地。强化龙头企业引领，引导东方威思顿、中宠食品等企业接二连三上项目、加速膨胀裂变，保持高速增长态势。实施“专精特新”企业培育计划，建立重点企业培育库，打造更多省级以上各类新兴领军企业。依托杰瑞环保土壤修复、金正环保污水处理、仕净环保空气治理等优势，推动环保节能装备特色产业集群发展。强化创新驱动，以“四新”促“四化”，助力企业突破关键核心技术，力争新增高新技术企业20家以上。实施企业规模提升工程，年内新增规上工业企业10家以上，加快捷瑞数字、恒辉铜业、华鹏精机等上市进程。二是持续抓好“双招双引”。抢抓国家新一轮对外开放机遇，深耕日韩，巩固欧美，拓展“一带一路”，瞄准三大主导产业实施产业链精准招商，力争新招引主导产业大项目10个以上。坚持领导干部带头招商、园区平台招商、企业以商招商、专业招商与全员招商紧密结合，全力推进中船产业基金及智慧海洋示范产业园等总投资1200亿元的80个高大上强项目。拓展外资渠道，优化外资结构，继续保持利用外资领先优势。引导有实力的企业深化国际合作、拓展国际市场，推动对外贸易稳中提质。大力实施招才引智，加大“莱山英才计划”宣传推介，力争引进培育“千人计划”“万人计划”等高层次人才30人以上、团队10个以上。三是深化改革提升营商环境。把爱护企业、服务企业、支持企业作为政府工作重中之重，常态化、制度化实施重点企业包保扶持，积极开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，集中各级政策资金倾斜，努力帮助企业渡过难关、健康运行、突破发展。全面落实减税降费政策，最大程度地释放改革红利。增强产业引导基金服务企业能力，年内区基金中心新入驻基金10家以上。全力破解“融资难”和流动性风险问题，拓展股权投资基金、应急纾困基金、政策性担保等企业融资渠道，有效防范化解企业融资风险。深化投融资体制改革，优化区级投融资平台治理结构、资产结构，更好发挥融资、建设、招商、服务功能。深化“放管服”改革，继续推行科级干部代办重点项目手续等制度，完成2.8万平方米新政务服务大厅建设，努力打造全市一流的营商环境。 （二）高标准推进城市建设管理，加快建设烟台现代化国际滨海城市形象展示区。坚持城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，提升“典范之区”品质内涵和魅力形象。加快城市更新步伐。积极对接烟台市国土空间总体规划编制、城铁南站区片空间发展布局规划等事关长远的规划调整，有效释放未来发展空间。强化政府主导，稳步扎实推进完成市委、市政府下达的旧村改造计划，强力攻坚剩余7个村居拆迁扫尾，力争剩余10个村居安置房全部开工建设，新开工安置房51万平方米，新建成安置房33万平方米。以群众满意为标准抓改旧，完成前七夼、午台等21个老旧小区改造工作，下大力气解决好部分老旧小区供暖供气等配套覆盖不到位问题。完善城市基础设施。严把城建重点项目进度关，全力保障塔山南路、城市轨道交通等市级重大基础工程。加快推进长安路南延、平顶山路二期等13条道路建设，高标准实施澳柯玛大街拓宽改造提升工程，增强中心城区交通承载能力。按照“适度超前谋发展”的原则，大力推进高铁新区及南部街道基础设施建设，配合推进沟莱线改造等工程，推动烟台中心城区加速向莱山南部延伸拓展。提升城市综合品质。坚持高压拆违治乱常态化管理，坚决完成拆违任务。严格落实全省城市品质提升行动要求，围绕虎山南路、银海路等道路沿线和逛荡河、植物园等公园景点打造“一路一景”特色风貌。加快海绵城市建设，推进雨污分流工程，年内完成清泉寨、埠岚等20个小区管网改造任务。开展生活垃圾分类试点。全面加强污染防治和生态建设，确保空气质量稳定达到二级标准，主要河流水质稳定达标。加大裸露山体、矿山等修复力度。深化城乡一体化管理机制，落实“河长”“湾长”“林长”等管理制度，积极创建第六届全国文明城市，充分展现“典范莱山”精神风貌。 （三）全力保障和改善民生，加快建设共享和谐幸福美丽的核心区。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，以有限财力优先保障民生投入，不断提高群众的幸福感满意度。扎实推进扶贫攻坚和乡村振兴。将乡村致富项目培育计划再延续三年，重点突破没有集体产业项目的24个经济薄弱村居。以产业振兴带动乡村全面振兴，着力打造特色鲜明、成片连方、亮点突出的乡村振兴样板，争创齐鲁样板示范区。统筹推进农村改水改厕、城乡供水一体化工作，实施农村公路大中修18公里，改造危桥3座。创建省级美丽乡村建设示范村2个以上，文明村覆盖率达到90%以上。落实稳定脱贫长效机制，强化贫困人口住房、医疗、教育“三保障”，确保登记造册贫困人口稳定脱贫。优先发展教育事业。刚性执行师资队伍及校舍建设规划，实施名校长建设工程，狠抓教研队伍建设，新招聘高层次教师150人。新建续建5所中小学，第三实验小学、大郝家小学投入使用，万光高中、埃维学校等社会力量办学加快推进。完成5所中心幼儿园新建和改扩建，抓好居住区配套幼儿园整改，公办幼儿园和普惠性幼儿园占比分别达到50%和85%以上。推进健康莱山建设。提升烟台山医院莱山新院、文登整骨烟台医院服务水平，推进毓璜顶医院莱山分院投入运营，更好地满足莱山居民高质量就医需求。区妇幼保健服务中心、初家社区卫生服务中心投入使用，新完成黄海路街道、滨海路街道2处社区服务中心改造，实现全区社区卫生服务中心全覆盖。加快基层卫生室标准化建设进程，建成市级以上标准化村卫生室6所。统筹抓好社会保障和公共服务。始终保持全市一流水平兑现养老、医疗、低保、特困等保障政策。将小区养老服务设施与社区食堂、农贸市场、24小时便利店等便民设施有机结合，完善居民“家门口”服务。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人优抚安置工作。推进殡葬领域改革，加快公益性墓地建设。提高文化体育服务质量。大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，做好意识形态工作。配合市级做好重大文化场馆建设，完善社区文体配套设施，举办好区文化艺术节、马拉松等活动，丰富居民文体生活。深化社会治理创新。健全完善“1+X+N”社区网格化模式和综合治理平台，规范社区物业管理和治安防控，争创省级城乡社区治理实验区和民主法治示范村居。完善安全生产、食品药品、消防、防汛抗旱、森林防火等工作协调机制，夯实安全生产基层基础。纵深推进扫黑除恶专项斗争和维稳工作，积极稳妥地化解城市建设等领域历史遗留问题和信访积案，全力保障社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设，打造人民满意政府加强政治建设。始终把讲政治摆在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把抓落实作为区政府工作的主旋律，不折不扣贯彻执行好上级和区委工作部署要求，确保政令畅通、令行禁止。严格依法行政。规范重大行政决策程序，大力推进法治政府建设，自觉接受区人大、区政协监督，广泛吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全面落实好“开门决策”制度。认真落实市政府“制度建设年”要求，加强制度建设，规范行政行为，完善政务服务，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。力行务实担当。坚持“率先走在全市前列”的目标定位，瞄准“全市一流、城区第一”定标明责，将今年作为区政府重点工作“攻坚年”，崇尚实干、勇于担当，建立直联直通协调机制和全程跟进落实机制，践行“一线工作法”，打破常规、一抓到底，解决好拖而不决的低效问题、抓而不实的漂浮问题、干而无果的本领不足问题，全面提升政府攻坚突破能力和成效。建设廉洁政府。全面贯彻从严治党各项要求，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠四风转作风。严控办公用房、公务用车和会议活动支出，“三公”经费等一般性支出再压减10%以上。加大公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等重点领域和关键环节审计力度。从严查处侵害群众利益的行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市莱山区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意攻坚，奋力推进“典范之区”发展实现新跨越!

  2025-07-08

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